□ 本報記者 周 雷
編者按 今年啟動的國企改革三年行動，掀起了新一輪深化國企改革熱潮，各項工作正在扎實有序推進(jìn)。本報今日起開設(shè)“國企改革三年行動”欄目，及時報道國企改革三年行動在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的新進(jìn)展新突破。本報記者深入一線挖掘國企改革先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，著力為國企改革走深走實營造良好氛圍，為廣大企業(yè)更好地抓改革促發(fā)展提供啟示。
今年啟動的國企改革三年行動，吹響了新一輪深化國企改革的沖鋒號。作為今后三年進(jìn)一步落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，國企改革三年行動重在落實，務(wù)求實效，將顯著增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年，國企改革三年行動進(jìn)展如何？下一步將如何推進(jìn)？“十四五”期間如何謀篇布局？經(jīng)濟(jì)日報記者就相關(guān)話題專訪了國務(wù)院國資委副主任翁杰明。
今年改革任務(wù)基本完成
記者：今年以來，國企改革三年行動正式啟動，各項工作進(jìn)展如何？
翁杰明：國企改革三年行動啟動以來，各地區(qū)各部門和各中央企業(yè)貫徹落實全國國企改革三年行動動員部署電視電話會議精神，扎實有序推動各項工作，三年行動開局良好，改革成效逐步顯現(xiàn)。
學(xué)習(xí)貫徹實現(xiàn)全覆蓋，主體責(zé)任層層壓實。所有中央企業(yè)和地方全部組織了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，國資國企系統(tǒng)實施三年行動的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一。明確了貫徹落實三年行動方案部門分工，研究制定了貫徹落實三年行動工作臺賬，推動建立第一責(zé)任人制度和“軍令狀”制度，為方案精準(zhǔn)落地提供保障。
實施方案全面制定，改革任務(wù)有序推進(jìn)。國資委發(fā)出《關(guān)于加大工作力度努力完成2020年國企改革三年行動重點任務(wù)的通知》，截至2020年11月底，中央企業(yè)今年改革任務(wù)完成率超過70%，各地今年改革任務(wù)完成率超過63%，年底前能夠基本完成。
此外，重點專項積極推進(jìn)，督查考核有效落地。全系統(tǒng)啟動公益性業(yè)務(wù)分類核算和分類考核工作，并選擇5家企業(yè)作試點。啟動并完成了第六次國企改革重點工作任務(wù)專項督查，圍繞三年行動重點任務(wù)，聚焦督查重點，明確清單，切實發(fā)揮了督查最大效能。加快國企改革在線督辦系統(tǒng)建設(shè)，開始上線試運(yùn)行。
國資央企改革取得實效
記者：2020年，中央企業(yè)改革取得哪些成效？
翁杰明：2020年是國企改革三年行動的開局之年，國資央企系統(tǒng)經(jīng)受住疫情防控大戰(zhàn)大考的檢驗，并提前謀劃、有序推進(jìn)改革發(fā)展各項工作，國資央企改革取得了五大進(jìn)展。
一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快完善。全面落實“兩個一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須一以貫之。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。
二是市場化經(jīng)營機(jī)制改革加快步伐。中央企業(yè)有621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵。開展總部機(jī)關(guān)化專項整治和對標(biāo)世界一流管理提升行動，集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。
三是混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。深化混合所有制改革，有效推動了經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。
四是重組整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。目前22組41家中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性重組，2041戶“僵尸”特困企業(yè)處置治理任務(wù)基本完成。
五是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得歷史性突破。職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革基本完成，廠辦大集體改革完成81.9%。
當(dāng)然，我們也清醒認(rèn)識到，國企改革工作還存在不少差距和不足，部分改革重點難點問題有待進(jìn)一步解決，改革落實不平衡、不到位的情況仍然存在。
突出抓好六大重點任務(wù)
記者：國企改革三年行動正在扎實推進(jìn)，下一步將如何抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項？
翁杰明：黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對深化國有企業(yè)改革作出新的重大部署，提出了更高要求。我們將深刻認(rèn)識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，圍繞實施國企改革三年行動，突出抓好以下六個方面重點任務(wù)。
突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，推動董事會應(yīng)建盡建、落實職權(quán)，完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。
突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)實業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本有序進(jìn)退；聚焦科技自立自強(qiáng)，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，塑造國內(nèi)大循環(huán)新優(yōu)勢。
突出抓好積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。分層分類深化混改，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，堅守防止國有資產(chǎn)流失底線。
突出抓好三項制度改革。勞動、人事、分配制度改革是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，下一步將大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場化，靈活開展多種方式的中長期激勵。
突出抓好改革專項工程。在“雙百行動”上要再深化，在“科改示范行動”上要再突破，在區(qū)域性國資國企綜合改革上要再提效，在世界一流企業(yè)創(chuàng)建上要再發(fā)力。
突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
未來五年將開創(chuàng)新局面
記者：2021年是“十四五”開局之年。對于“十四五”時期國資國企改革發(fā)展，國資委有哪些謀劃？
翁杰明：“十四五”時期是我國向社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，必須緊緊抓住關(guān)鍵歷史窗口期，持續(xù)推動國企改革走深走實，提高改革綜合效能，開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。全面貫徹“兩個一以貫之”，國有企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)途徑更加清晰，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全更加靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
國有資本布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資本資源配置和運(yùn)行效率明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、科技、國防、安全等領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)鞏固增強(qiáng)，在提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平上的中堅作用有效發(fā)揮，國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用顯著增強(qiáng)。
國有企業(yè)活力和效率明顯提升。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值，更好為黨和人民服務(wù)。
形成更加成熟定型的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效，基本形成與新時代國有企業(yè)功能類別相匹配、與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相支撐、與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與管資本為主要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性進(jìn)一步提高。國有資本考核導(dǎo)向更加清晰、考核方式更加科學(xué)、考核分類更加精準(zhǔn)、激勵約束機(jī)制更加健全。